利用好每一寸土地

人多地少是我们的基本国情，人均耕地不足美国的1／6，比印度也要少将近1／2。因此，节约和利用好每一寸土地，是我们面临的一个十分重要和紧迫的问题。前不久，我参加中央统战部和国土资源部组织的“保护、合理利用国土资源考察团”到河北考察，深感土地资源的利用与管理应得到更普遍的重视。

长期以来，我们的土地资源利用效率很低。比如：城市建设“摊大饼”式地向外扩张，用地增长速度超过人口增长速度；农村乡镇企业和居民点建设分布散、面积大、空置多；盲目设立各种类型的开发区，围而不用的闲置土地大量存在。

土地粗放利用的原因很多，主要根子在于土地供应机制有问题。市场经济体制下的土地应是有偿使用，而现在仍有不少新增建设用地并没有花钱；在有偿供地中，由于新征用地成本常常低于存量用地成本，致使人们热衷于新征耕地而不愿开发存量用地；有偿供地本应尽可能采用招标、拍卖等市场手段，而目前大多采用协议出让方式。

在土地资源管理体制上，我国现在实行地方政府分级管理，各级政府内设土地行政主管部门。一些地方政府领导误以为发展经济就是铺摊子、上项目，因而搞建设常以牺牲土地资源为代价。

此次考察，发现河北省在土地利用与管理上作了不少有益的探索。

在土地资源利用方式上，正在探索一条内涵挖潜、盘活存量、合理利用土地资源的新路。例如唐山市推行的“平改楼”工程，已经拆除了24．8万平方米“城中村”，新建了107万平方米楼房，除村民入住42万平方米外，新增了65万平方米的商品房。预计规划中的“平改楼”工程全部结束后，可节约土地3900亩，保障城市建设8到10年不外延用地。石家庄市到1999年6月底共处置968户国企土地，盘活土地17820亩，评估总价值53亿元，安置下岗职工16420名，救活破产困难企业36家。在农村，河北省狠抓治理“空心村”，通过冻结村界、填实村内空闲地、建造楼房、整村搬迁等措施，1998年全省整治利用村内空地6434亩。秦皇岛市自1992年开始规定，除国家机关、军事、城市基础设施与公益事业等用地外，一律采取有偿使用方式供地。对于集约利用土地的单位，河北省采取了酌情减收土地有偿使用费的政策予以鼓励。